政策引领推进国企职业经理人制度建设之江西篇
职业经理研究中心 许艳丽
近年来，江西省认真贯彻落实党中央、国务院关于改革和完善国有资产管理体制的一系列决策部署，突出管资本为主这条主线，围绕增强国有企业活力、提高国有资本运营效率，着力推进职能转变，探索“三转三管”、“充分授权”模式，不断深化国资国企改革，增强了企业活力，促进了经济发展。
江西省高度重视国有企业职业经理人制度建设工作，早在2016年2月就将职业经理人制度写入省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，明确提出：“深化国有企业改革。推动国有企业完善现代企业制度。建立国有企业职业经理人制度，完善差异化薪酬制度。”6月，江西省政府结合本省实际提出打造国有企业改革“江西样板”，出台实施意见提出：“积极推行职业经理人制度。研究制定具体办法，畅通现有经营管理者与职业经理人身份转换通道，加大市场化选聘职业经理人力度，选择1-2家省属集团公司实行经营管理层职业经理人制度试点。”江西省将建立国有企业职业经理人制度、完善差异化薪酬制度纳入省十三五规划，表明建立职业经理人制度不是一蹴而就的短期性工作，而是需要循序渐进探索实践、总结提炼直至逐步成熟的中长期工作，是由江西企业的实际情况以及职业经理人制度的系统性、复杂性及其所具有的较大难度所决定的。
2017年2月江西省人民政府在关于深化改革创新加快现代农业发展的若干意见中提出：“实施新型职业农民和一村一名大学生工程，开展现代青年农场主培养计划，探索培育农业职业经理人。”10月，江西省人民政府办公厅印发的关于进一步完善省属国有企业法人治理结构的实施意见提出：“积极推行职业经理人制度，对经理层成员实行市场化和契约化管理，充分调动企业家积极性，激发企业活力、创造力和市场竞争力，提升企业的市场化、现代化经营水平。”“积极有序推进职业经理人制度，实行内部培养和外部引进相结合，畅通企业经理层成员与职业经理人的身份转换通道，在法人治理结构比较完善的省属国有企业率先试点实施经理层成员全部市场化、职业化。”“逐步健全完善董事会对经理层的考核制度,严格目标考核,完善考核体系。强化考核结果的运用,建立考核结果与经理人员薪酬、奖惩、任用协调联动的考核评价机制。对经理层成员实行任期制和契约化管理，实行与选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配制度，探索完善中长期激励机制。”同月，江西省人民政府办公厅在关于引导企业创新管理提质增效的实施意见中指出：“加快推进职业经理人制度和市场建设，鼓励引进职业经理人和高端管理人才，实现所有权和经营权分离，提高经营管理能力。”明确责任单位为省人社厅、省工信委和省国资委。还是在10月份，江西省国有企业改革领导小组印发打造国企改革“江西样板”攻坚计划，该计划是对2016年出台的《关于打造国企改革“江西样板”的实施意见》提出的“积极推行职业经理人制度。加大市场化选聘职业经理人力度，选择1-2家省属集团公司实行经营管理层职业经理人制度试点。”的进一步深入实施。在攻坚计划的主要任务中明确：“全面推行外部董事制度、企业领导人员分类分层管理制度和职业经理人制度，建立健全职工董事、职工监事制度，全面建立有效制衡的公司法人治理结构和企业优胜劣汰、经营者能上能下、员工能进能出、收入能增能减的市场化经营机制，逐步形成产权清晰、权责明确、政企分开、运行高效的省属国有企业管理体系”。在十大重点改革攻坚之一的积极推进健全现代企业制度攻坚中提出：“全面推进以职业经理人和任期制契约化管理为重点的省属国企领导人员分类分层管理制度，初步建立外部董事、职业经理人基础人才库，全面完成省属国控公司、大成国资公司、省盐业集团等3家省属国企集团经营管理层职业经理人改革试点工作。指导部分省属集团公司和设区市国资委在所属或出资监管的各级子企业开展市场化选聘和管理职业经理人试点，推行企业经理层成员任期制和契约化管理。”
由此可见，江西省在深化国企国资改革中，把加强国有企业法人治理结构，大力推进董事会建设作为打造国有企业改革“江西样板”的重要内容，开展以董事会规范化建设为重点的法人治理结构试点工作。完善的法人治理结构和规范化的董事会是做好推行职业经理人制度工作的重要前提和基础，只有这样才能真正落实好董事会对经理层成员的市场化选聘、薪酬考核和中长期激励等职权。同时江西省结合本省实际，把推行职业经理人制度纳入加快现代农业发展、完善国企法人治理结构、引导企业创新管理提质增效乃至打造国企改革“江西样板”攻坚等一系列改革创新工作中，提出包括在法人治理结构比较完善的省属国有企业试点实施经理层成员全部市场化职业化、推进职业经理人市场建设、建立职业经理人基础人才库等具有省域特点的措施和要求，助力推进职业经理人制度建设和人才队伍建设。
进入2018年，江西省人民政府办公厅分别在1月和8月印发《关于转发省国资委以管资本为主推进职能转变方案的通知》、《关于印发江西省省属国有企业高质量发展行动方案（2018-2020年）的通知》两个文件，提出“坚持党管干部原则与市场化机制相结合。积极探索推进职业经理人制度，按照市场规律对经理层进行管理。建立科学合理的考核评价体系，为国有企业领导人员树立正向激励的鲜明导向。加大人才培养力度，加快建立健全国有企业人才聚集的体制机制。”“规范建设现代国有企业制度。推动省属国有企业建立健全法人治理结构，优化决策程序、规范管理边界，全面建立权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制，充分发挥董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等重大作用。坚持严考核、强激励、硬约束多措并举，深化内部三项制度改革，大力推进职业经理人制度试点，建立灵活高效的市场化经营机制和激励约束机制。”这两个方案中所明确的积极探索推进职业经理人制度和大力推进职业经理人制度，以及建立科学合理的考核评价体系和建立科学的高质量发展考核指标体系，都是对之前2016年、2017年已出台的从建立职业经理人制度到积极有序、大力推进职业经理人制度，以及完善差异化薪酬到严格目标考核完善考核体系、建立考核结果与经理人员薪酬奖酬任用协调联动的考核评价机制等有关政策的延续与完善。2018年8月省国资委印发实施与《江西省省属国有企业高质量发展行动方案（2018-2020年）》配套的五个行动计划；9月省国资委制定细化《省国资委以管资本为主促进职能转变主要任务分工方案》，将任务分解落实到部门、落实到人并结合机构改革工作稳步实施。实现了政策滚动接续和配套计划、任务分工落地一上一下的联动保障。因此，有理由相信，在持续性配套政策的引领下，江西省国有企业职业经理人制度建设工作将得到有力推进并取得显著成效。
