政策引领推进国企职业经理人制度建设之上海篇
作者：许艳丽
近年来，上海坚持以深化国资管理创新带动国企改革，注重国有经济高质量发展、国有企业创新转型、国有资本配置效率、国资监管能力提升和企业家、人才队伍建设，努力当好新时代国资改革排头兵、国企创新发展主力军、上海品牌急先锋和企业走出去领头羊。坚持“管好资本、服务国企”的监管理念，完善“直接监管为主、委托监管为辅”的市属国资监管体系。严格重点领域风险管控，强化企业境外投融资、产权变动、资金管控和资产评估风险防范，优化境外投资事前备案管理机制。加快转型升级，激发国企创新动力活力，完善机制营造创新环境，建立创新后备、创新骨干、创新领军三级人才体系。同时，上海国资系统坚持党对国有企业的全面领导，坚持党的领导与完善公司治理相结合。在全国地方国资系统中率先制定并落实基层党建、党风廉政、意识形态等“三张责任清单”，开展党建和党风廉政建设述职评议，党建工作作为领导班子和领导人员任期综合考核重要内容。市管企业的党建要求纳入公司章程，全面推进党委书记、董事长“一肩挑”，全面落实党组织研究讨论是董事会、经理层重大决策前置程序的要求，探索构建中国特色现代国有企业制度。
在深化企业人事制度改革方面，上海积极推进市场化导向的选人用人和管理机制，全面推行国有企业领导人员任期制契约化管理，合理提高市场化选聘比例，在市场化程度较高的企业，积极推行职业经理人制度。落实董事会职权，授予规范董事会选人用人、重大决策、业绩考核、薪酬分配四项权力。以任期制契约化管理为载体，以分类考核为重要引领，建立健全考核体系。积极推动建立健全市场化经营机制，构建干部能上能下、员工能进能出、收入能增能减机制，逐步实施股权激励和员工持股等中长期激励方式，真正激发企业活力动力。与此同时，加大对企业中高级管理人员、复合型领军人才、高技能人才的交流和培养力度。深化薪酬制度改革，推进市管国有企业领导人员任期制契约化管理。按照“成熟一家推进一家”的要求，适时指导符合条件的企业实施职业经理人薪酬制度改革，一司一策制定方案。
早在2017年5月的中共上海市第十一次代表大会报告中就提出“健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制，推进市场化选聘职业经理人制度，构建中国特色现代国有企业制度，做强做优做大国有企业。”随后11月，上海市人民政府印发的激发重点群体活力带动城乡居民增收实施方案明确：“完善国有企业经营管理人员薪酬制度。稳妥推进职业经理人薪酬制度改革试点，采取多种方式探索完善中长期激励机制，完善职业经理人选聘、签约、激励、退出等机制。”同月，出台的《上海市国资国企改革发展“十三五”规划》围绕完善现代企业制度建设提出：“在竞争类企业，特别是整体上市公司等建立市场化选聘和管理经营者制度，畅通经营管理者与经理人身份转换通道。”“建立健全能体现行业特点、岗位贡献和能增能减的内部薪酬分配体系，职业经理人、市场化选聘和管理经理人员实行差异化薪酬管理。”同年，上海国际港务（集团）股份有限公司、华东建筑集团股份有限公司等8家法人治理结构比较完善的上市公司按照市场化选聘、契约化管理的原则试点职业经理人薪酬制度改革，试点员工持股，建立股权期权、现金分红等长效激励机制。进一步激发市场活力，创新经营模式，促进人才流动，积极营造管理人员能上能下、人才能进能出、薪酬能多能少的体制机制。
2018年，上海市从加强人才队伍建设的层面，进一步提出优化考核评价体系、长效激励体系及人才政策体系，明确了实施股权激励、分红激励办法的具体要求和措施。7月，上海市国资委印发《关于本市国有企业全力打响上海“四大品牌”的实施方案（2018—2020）》提出：“在加强人才队伍建设方面，优化考核评价体系、优化长效激励体系，支持企业实施国有控股上市公司股权激励和分红激励办法，推动市属国企积极稳妥实施员工持股，激发员工内生动力。优化人才政策体系，加快引进、培养和集聚有利于‘四大品牌’发展和老字号传承的企业家、职业经理人、高技能人才。深化企业人事制度改革，加大对企业中高级管理人员、复合型领军人才、高技能人才的交流和培养力度。”
2019年，上海市坚持新发展理念，坚持服务服从大局，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持市场化改革和高水平开放，深入推进国有企业改革，加强中国特色现代国有企业制度建设，制定出台的《上海市市管国有企业领导人员管理办法》提出：“在加强人才队伍建设方面，优化考核评价体系、优化长效激励体系、优化人才政策体系，加快引进、培养和集聚有利于‘四大品牌’发展和老字号传承的企业家、职业经理人、高技能人才。”6月出台《上海市分类推进人才评价机制改革实施方案》明确：“健全以市场和出资人认可为重要标准的企业经营管理人才评价体系，突出对经营业绩和综合素质的考核。建立社会化的职业经理人评价制度。” 从职业经理人市场化选聘制度到薪酬制度、激励制度、再到社会化职业经理人评价制度，伴随政策接续出台，上海市职业经理人制度建设更加体系化系统化，也为国企职业经理人制度建设实践提供了有力的政策支撑。
上海环保集团全面推行事业部合伙人制管理，进行经营团队市场化竞聘，引入职业经理人，实行任期制契约化管理，签订契约化对赌激励协议；严格执行事业部契约化考核激励机制，对超额完成的团队进行递进式业绩分红；对未达目标的，解除合同，重新选聘团队。制皂集团积极推进市场化选聘经营管理者工作，关键岗位开展市场化公开选聘，实行任期制契约化管理；进一步健全“强激励、硬约束”机制，实施超额利润分配，并探索实施任期风险抵押激励机制。安吉物流在3家合资运输公司开展职业经理人试点，签立经营业绩目标责任书；对合同物流板块管理层和核心员工实施虚拟股权激励，对生产一线业务骨干实施“提成制”考核模式。云赛智联全面推进职业经理人制度，制定市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬等制度。拟订“一制度一书二办法”的职业经理人管理体系，包括《职业经理人管理制度》、《职业经理人年度、任期经营业绩责任书》及《职业经理人选聘办法》、《目标考核及薪酬管理办法》。完成对下属四家企业领导班子成员市场化选聘经理人试点工作，分批启动公司高级管理人员职业经理人市场化选聘工作。2019年12月，为贯彻落实《云赛智联国企改革“双百行动”工作方案》，加快公司全面完成战略转型及战略目标，根据《云赛智联职业经理人管理制度》及《云赛智联职业经理人选聘实施办法》，云赛智联召开了首批高管职业经理人市场化竞聘会，按照竞聘流程竞聘评价组对竞聘人员进行评价，共有7位人员通过了竞聘，顺利开启云赛智联职业经理人市场化选聘之路。
进入2020年，上海国资立足服务上海自贸区、长三角一体化战略等国家重要任务，以落实综合改革为主要抓手，不断加快国企创新发展转型步伐，全方位纵深推进混合所有制改革，深度融合国资监管完善与金融体制改革，促进企业经营活力激发与稳健发展。为进一步增强上海国有经济创新力，推动国有企业更好适应经济发展和产业变革新趋势，实现更高质量可持续发展，9月上海市出台《关于鼓励本市国有企业进一步实施创新驱动发展战略的指导意见》，明确提出“进一步完善有利于国企创新的体制机制。探索国有企业创新综合改革试点，着力在深化职业经理人制度改革、考核评价机制、市场化激励、容错机制等方面探索突破，以体制机制改革为核心关键推动创新发展。”将职业经理人制度列为着力探索突破点，彰显了这一制度在国企创新改革中具有重要地位，也将在国有企业高质量发展上发挥更加强劲有力的推动作用。
作者单位系职业经理研究中心
